来自 社会 2019-09-03 19:23 的文章

社会主义核心价值观融入法治型党组织建设初探

  法治型党组织建设是我国法治建设的一项创举。社会主义核心价值观作为法治建设的思想指南,影响着法治中国建设进程。

  法治型党组织建设是我国法治建设的一项创举。社会主义核心价值观作为法治建设的思想指南,影响着法治中国建设进程。把社会主义核心价值观融入法治型党组织建设是党的建设新的“伟大工程”理念的实践深化,也是党内法治文化建设的举措之一。

  法治型党组织建设与社会主义核心价值观之间存在一定联系。法治型党组织的核心理念与社会主义核心价值观所蕴含的思想内容高度耦合。一方面,社会主义核心价值观为法治型党组织提供道德规范、思想引领和价值指引,对当前法治型党组织建设具有重要的指导作用。另一方面,法治型党组织建设的作用范围和实践主体性质决定了其开展活动的规范性与权威性,也有利于为社会主义核心价值观的宣传创设良好社会生态环境。

  法治是社会主义核心价值观所强调的核心内容之一,而全面依法治国是法治思想的实现过程和外在表现。习总书记指出:“要不断提高党领导依法治国的能力和水平。”党组织建设法治化要求党依法执政,促进党的领导规范化、制度化,通过法律保障党的政策正确实施,确保全面依法治国朝着正确方向前进,正是对依法治国基本方略的积极回应。在个人层面,法治型党组织建设要求强化全体党员对法治的普遍认同和坚决支持,而根植于民族道德文化土壤的社会主义核心价值观则能够凝聚党内成员崇法、信法、守法的行为共识。在价值观层面,民主、自由、平等、公平、正义既是法治型党组织的基本构成要素,也是社会主义核心价值观所追求的主流价值。中国特色社会主义法治体系日益完善,将系统整体的社会主义核心价值观涌入到崇尊法治精神、弘扬法治文化的过程中,以帮助全体党员培养和建设高度的法治自觉和价值自信,是依法治国的内在要求。

  社会主义核心价值观为法治型党组织建设提供思想引领。党内法治文化建设作为法治型党组织建设的重要任务之一,必须具备正确的思想指导。社会主义核心价值观体现了中国特色社会主义的本质要求,通过培育和践行社会主义核心价值观,可以为法治型党组织建设提供正确的思想引领,为法治型党组织建设沿着正确的方向开展提供科学引导。

  社会主义核心价值观为法治型党组织建设提供道德基础。习总书记指出:“核心价值观,其实就是一种德,既是个人的德,也是一种大德,就是国家的德、社会的德。”社会主义核心价值观作为一种道德精神,凝聚了社会共识,为人们所普遍接受。法治型党组织以其权威性和强制性规范为党组织和全体党员的行为牢固确立了法律至上的理念,而社会主义核心价值观则可以以其说服性和劝导性不断地提高全体党员的道德觉悟。与此同时,在治理方式上,社会主义核心价值观的融入也可以积极地推动法治型党组织建设从被动地应对走向主动地“防患于未然”。

  社会主义核心价值观为法治型党组织建设提供价值支撑。首先,“富强、民主、文明、和谐”描绘了国家治理现代化的应然样态,为党内建设提供了努力的方向。法治型党组织建设是党建过程中的一项创举,目的在于通过不断地提高党建水平,促使党组织成为法治型马克思主义执政党。强有力的法治型马克思主义执政党是为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国所服务的。其次,“自由、平等、公正、法治”描绘了社会治理的价值取向。社会主义核心价值观是法治型党组织建设的价值理念来源,因此法治型党组织建设要自觉树立起自由、平等、公正、诚信意识,在制度上扎紧权力的笼子,从党内部和外部的角度对党组织权力进行监督,最终建设成“不敢腐、不能腐、不想腐”的稳定局面。最后,“爱国、敬业、诚信、友善”描绘了公民行为的价值遵循,是对个人精神风貌和行为准则的凝练,同时也体现了对法治社会公民良善风尚的价值追求,成为衡量全体党员的价值标准。全体党员这一特殊身份作为法治型党组织建设的实践主体,应该以更高的标准要求自己。

  社会主义核心价值观需要广大人民群众的认同并掌握。在我国现阶段的经济文化背景下,只有通过社会实践,社会主义核心价值观才能真正被广大人民接受,从而真正地指导社会主义各项事业的建设。如今社会主义核心价值观的学习与认同已取得丰硕成果,但在实践过程中仍然受到文化程度、风俗习惯等影响,还存在着一定的不足。法治型党组织建设的实践主体是庞大的党组织和全体党员,以及在各行业、各组织中充分渗透的部分。社会主义核心价值观融入法治型党组织建设,一方面,通过依托社会主义核心价值观建设法治型党组织,在作用于党内思想作风建设的过程中,帮助营造良好的政治生态环境;另一方面,也强调要以法治型党组织为平台,不断宣传社会主义核心价值观,提高党员以及全体人民对社会以及国家层面价值观的认知。

  法治型党组织建设通过要求党员严格遵循以党章为核心的党内法规和以宪法为核心的国家法律,以法律的权威性、规范性实现对党员行为规范的“刚性约束”。社会主义核心价值观是通过人们的价值认同和价值自觉来实现的,是对全体党员的行为规范的一种“软约束”。由于社会主义核心价值观与法治型党组织建设在理论层面和实践层面具有一定的内在联系,因此,社会主义核心价值观融入法治型党组织建设有一定的可能性和必要性。

  完善党内法律法规、建立完备的体制机制是法治型党组织建设的内涵之一。而要让党员真正理解、认同法治型党组织建设的理念和活动则需要行之有效的思想教育。党的十九大报告强调:“思想建设是党的基础性建设。”而社会主义核心价值观是思想建设的重要内容和载体。如今,在价值多元化的时代,社会主义核心价值观融入法治型党组织建设更是为检验每一个人、每一个党组织是否合格提供了标准。

  法治型党组织建设的发展与完善不局限于党自身,它的目的是在党的建设发展过程中维护人民的根本利益,解决人民群众提出的问题。党的性质决定了建设中国特色社会主义法治文化必须把最广大人民的根本利益放在至高无上的地位,而党组织的组织力高低最终体现在群众的满意程度上。如今,我国社会的主要矛盾已经发生转变,意味着人们对美好生活的需要在不断增加,这不仅仅停留在物质层面,还有精神层面的追寻。习总书记指出:“满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮。”社会主义核心价值观立足人民群众对美好生活的向往,努力展示中华文化的独特魅力,具有民主、平等、自由、法治等精神层面的价值意蕴。社会主义核心价值观融入法治型党组织建设,有利于满足人民群众的精神需求,维护人民的根本利益,更好地体现人民的要求和意志。在自由、平等的价值引导下,党组织在依法服务、依法办事过程中,能够真正把人民群众的事当成党和国家的事,更好地满足人民对美好生活的需求,不断增强人民的幸福感、获得感、安全感。

  坚持制度治党与思想建党相结合是全面从严治党的创新。法治型党组织建设要求健全和完善党内法规,明确行为的边界,是建章立制、执行制度的过程,即制度治党,但如果只重视制度、依规治党,忽视思想教育,不但法律法规不能真正内化于心,制度意识和制度自觉无法形成,并且制度执行力也将大打折扣。社会主义核心价值观的融入是帮助党内树立高尚的道德、激发内在的自律的过程,也是教育引导、自发约束的过程,即思想建党。习总书记指出:“从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。”社会主义核心价值观融入法治型党组织建设实现了党内法规以道德为指引,道德以法规为坚实后盾,两者协同发力的良好局面,充分展现人高尚思想道德情操和价值追求,在不断优化全面从严治党的治理体系、增强党的治理能力的过程中,最终实现各级党组织法治化。

  法治型党组织建设以求真务实的精神推进工作的展开,全面提高每个党员依法办事和依法服务的能力和水平,逐步实现依规治党和依法执政。依法执政、依法办事和依法服务的能力是建立在法治意识和法治思维基础上的行为方式,关键在于提高全体党员的法治意识、法治精神、法治思维。因此,法治型党组织建设旨在将全体党员培养成为“法治人”,将党建设成为法治型马克思主义政党。“法治人”是指具有法治意识、法治精神、法治思维和法治行为方式,能够严格遵循党章、宪法,行为底线不违背人民意愿,努力的方向是为人民谋幸福的合格党员。社会主义核心价值观作为党意识形态建设的理论成果和集中体现,有力地促进了党员法治思维的提升,通过不断要求广大党员在想问题、作决策时必须考虑后果并且以法的精神和法的逻辑办事情,从而维护党的执政安全。

  社会主义核心价值观的融入不仅帮助广大党员树立法治意识,提高依法办事的能力,更是加强党的先进性建设,维护人民根本利益的实践探索。随着社会的发展,推动社会主义核心价值观落实,把头脑中的观念、心中的思想变成法治的依据、行动的遵循,是党内法治文化建设的必由之路。

  社会主义核心价值观只有融入经济社会各方面、各个领域,根植于观念深处,成为人们日常生活的价值尺度和原则之后,才能发挥其作用。因此,如何融入也成为当今社会应该思考的问题。习总书记强调,要通过教育引导、实践养成、制度保障的方式,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。由此可见,社会主义核心价值观的认同与转化不能单靠强制性手段来实现,其培育的关键环节是要通过理论点化、实践强化、制度固化等多种形式来完成。

  党员的身份意识是党员开展工作的重要基础。党员作为一种特殊身份决定了其作风行为不仅为人民群众所关注,而且容易为人民群众所模仿。加强全体党员特别是领导干部的党性修养,是全面推进法治型党组织建设的重要内容,“法治人”要能够自觉运用党性原则规范自己的行为,克服和抵制各种错误思想。

  其一,必须加强马克思主义理论教育。马克思主义理论是社会主义核心价值观的重要内容。马克思从社会主义的本质出发,提出了“自由”“民主”“平等”等核心价值理念。每个党员都必须全面认识和把握马克思主义理论教育之于党和人民事业的重要意义,认真学习并研读马克思主义原著,不断提高理解和传播马克思主义理论的主动性和自觉性。马克思主义是社会主义核心价值体系的灵魂和基础,只有拥有深厚的马克思主义理论功底,才能更好地理解社会主义的价值观与社会主义法治实践活动的重要价值。其二,进一步加强全体党员的思想作风建设。社会主义核心价值观是党员思想作风建设的根本遵循,是党的宗旨的本质体现。党风带动政风、促进民风,党性教育要将作风建设的价值教育作为引导的重中之重,在构建不敢、不能、不想的反腐败格局的同时锤炼党性修养。法治型党组织建设坚持以人民为中心,维护人民的根本利益,党员的思想作风决定了依法执政、依法办事、依法决策的真实性。其三,督促全体党员树立终身学习的理念,打牢理想信念的根基。社会主义核心价值观不是简单的24个字,其背后蕴含着丰富的理论基础和科学的精神内涵。党员仅是简单的背诵和记忆远远不够,应该进行经常性的理论学习,从学习习新时代中国特色社会主义思想中不断汲取政治营养,补足精神之钙。

  在苏州各地区的党政机关、国企发放的3937份“法治型党组织建设的调查问卷”中,共有3575人认为加强社会主义核心价值观培育对法治型党组织建设有一定的重要性,占比95.24%。这一数据充分说明在进一步推广法治型党组织建设的过程中,有必要将社会主义核心价值观融入到法治型党组织建设中。

  法治型党组织建设活动固化于行的关键,在于基层党组织要积极探索实践,使法治成为核心竞争力的重要标志。一方面,各级党组织定时开展社会主义核心价值观实践养成活动,定期开展组织活动,让党员在活动中找到社会主义核心价值观与现实工作的逻辑关联,进而在工作生活中实现社会主义核心价值观的内化外化。另一方面,各级党组织制定的方针政策要符合社会主义核心价值观的内容要求,倡导推进符合价值要求的政策,及时对不符合价值要求的政策作出调整改进。苏州市委在深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略过程中,率先提出建设法治型党组织的重大命题,以依法执政、依规治党、依法服务作为核心任务。推进的过程中,在培养党员法治思维、法治意识、强化党组织依法履职、推进法治政府和法治市场建设等方面提出了很多创新性的举措。例如:苏州市委将7月1日作为“党章学习日”,把学习党章党规、增强法治意识作为重要内容;先后出台四十多项规范性制度,建立党委抓党建工作清单;全面覆盖便民法律服务站等。在实践中,各个基层试点单位根据自身的实际情况,因地制宜地采用了不同的方式方法。苏州工业园区党工委主推“红色管家”项目,致力于使小区物业公司、业委会和社区党支部“三驾马车”协同运作,将党建和社区治理有效融合,从而实现党的领导、政府主导、社会参与、居民自治的协调统一,营造了居民互帮互助、向上向善的氛围。常熟市在依规治党任务指导下,建立领导干部廉洁诚信积分管理,有效发挥了预警预防的作用,20余名领导干部被扣分警示。浙江海宁作为中共中央组织部城市基层党建直接联系点,法治党组织建设自2017年12月在海洲街道梨园社区试点之后,逐步向全市所有城区推广,先后建立“社区法治党委”、党员干部“法治先锋队”,围绕“党建+三治融合”基层治理思路,还探索实施了“互联网+网格”共治。连云港为全面打造法治型基层党组织,下辖的海州区新浦街道多部门联手,从制度、思想、组织三方面加强建设,实现“党建+法治”引领党情民心共振。这些实践充分表明,党员必须要以社会主义核心价值观为引导,切实呼应人民群众的利益诉求,加强党的作风建设,以党风促进社会主义核心价值观的实践养成。

  法治型党组织建设中产生的各种问题,归根到底是由制度问题引起的。只有以制度为抓手,形成一整套完备的制度保障体系,才能破解深层次的矛盾和问题。

  其一,构建有效的传播培育机制。党员通过各类传播媒介,学习并理解社会主义核心价值观的内容及其内在逻辑,对其活动机制进行内化。在全媒体时代,法治型党组织建设要发挥好主流媒体在意识形态领域的主阵地作用,运用电视电影、报纸、学术期刊、广播、微视频等多种载体,主动、有效宣传社会主义核心价值观的内涵和要求。例如:“学习强国”是党员学习社会主义核心价值观的重要平台,可以让广大党员干部在学习中深刻领会核心价值观的价值意涵。其二,建立系统的执行落实机制。传播培育是帮助党员学习并理解的有效途径。社会主义核心价值观由价值观念转化为具体行动,重在精心创设平台,引导党员以更高的要求来规范自己的行为,并从日常生活实践出发,将社会主义核心价值观落小、落实。例如依托社区、村镇、机关、企事业单位“道德讲堂”“道德评议会”等阵地开展主题实践活动,将社会主义核心价值观外化于行。其三,建立全方位的监督机制。当前,执行过程的形式化和随意化在一定程度上减弱了机制的公信力和约束力,从而破坏了政治生态环境的健康和公正。强化党内监督是加强党的领导和党的建设、实现自我约束和自我完善的重要方式,而群众、社会、舆论的监督也至关重要,通过问责追究、通报曝光等方式,可以有效确保社会主义核心价值观建设的各项任务真正落到实处。其四,建立完备的奖惩引导机制。监督的目的是更好的为民服务。通过建立完备的奖惩引导机制,可以实现在监督中对有损害党的形象以及有悖社会主义核心价值观的行为实行惩罚,也可以对涌现的崇尚法治、传递正能量的先进人物和事迹达到大力弘扬和宣传的效果。其五,建立科学的相互转化机制。道德与法律应当呈现相互交融的成熟形态。在社会主义核心价值观引领下,道德规范和法律规范可以不断提升每个党员的内在素质,促进以党章为核心的党内法规和以宪法为核心的法律体系不断深入每个党员的内心,促使党员在党的要求和人民的要求范围内活动,进而不断凸显党的先进性。法治型党组织建设是全面从严治党的实践探索,对于法治型党组织建设探索过程中的优良经验成果要积极转化为价值取向和素质要求。其六,建立定期的评价保优机制。在以党的章程为根本的党内法规体系范围内,在特定权威的党内法规主管部门领导下,按照法定的程序和方法,充分发挥评价保优机制对一定范围内的党内法规的全面审查和科学评估,推动六种机制协同运转共同保障法治型党组织建设顺利开展。

  综上所述,社会主义核心价值观可以为法治型党组织建设注入强大的文化凝聚力和思想引领力,法治型党组织建设也可以帮助社会主义核心价值观实现制度化、规范化。与此同时,具体到社会主义核心价值观融入法治型党组织建设的路径问题,也可以从教育引导、实践养成和制度保障三个方面积极探索。总的来说,中国特色社会主义进入新时代,如何推动社会主义核心价值观融入党的建设全过程,是一个非常现实且意义重大的理论与实践问题,需要我们不断深入探索。